2019年7月3日，国家能源局网站发布国家能源局综合司征求《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》意见的函。该《通知》第六条提出：“因地制宜拓展多种清洁供暖方式，保障清洁供暖均衡发展。在城镇地区，重点发展清洁燃煤集中供暖，提升城镇及周边地区的清洁燃煤集中供暖面积。在农村地区，重点发展生物质能供暖，同时解决大量农林废弃物直接燃烧引起的环境问题”。市场人士普遍认为，这标志着已经在全国大范围开展的“煤改气”工程将迎来重大变革，大规模的“煤改气”被叫停，是对燃煤“一刀切”的纠偏。
二、中国能源禀赋
我国的能源禀赋是富煤、贫油、少气。2018 年我国能源消费总量为46.4亿吨标准煤。煤炭占一次能源消费的比重最大，为59.0%；石油占比为18.5%，但对外依存度攀升至 71%；天然气占比为7.8%，而对外依存度已达到43%，能源安全与高昂的价格必须要考虑。2018年非化石能源（可再生能源+核电）占一次能源消费的比重14.3%，按国家中长期发展规划，到2020年非化石能源的占比为15%，到2030年为20%，到2050年为30%。因此说，煤炭比虽有下降，但在未来几十年内都将是最重要、最经济的基础能源。
2018 年，我国煤炭消费总量达到 39亿吨（约27.4亿吨标煤）。从主要耗煤行业看，据测算，电力行业全年耗煤21亿吨左右(53.9%)，钢铁行业耗煤 6.2 亿吨，建材行业耗煤5亿吨，化工行业耗煤2.8亿吨。以容量来划分，工业锅炉耗煤约18%，特点是数量巨大、锅炉蒸吨量小。这些锅炉的热效率比较低，煤耗高；不易低成本地实现超低排放，对环境影响大。
2018年，我国电源结构仍以煤电为主，2018年煤电装机占比为53.1%，但煤电发电量占比到达63.7%。
三、北方取暖状况
国家发展改革委、国家能源局等十部委于2017年12月5日印发《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》（发改能源〔2017〕2100号）。该规划指出：截至2016年底，我国北方地区城乡建筑取暖总面积约206 亿平方米。其中，城镇建筑取暖面积141 亿平方米，农村建筑取暖面积65 亿平方米。“2+26”城市城乡建筑取暖面积约50亿平方米。我国北方地区取暖使用能源以燃煤为主，燃煤取暖面积约占总取暖面积的83%，天然气、电、地热能、生物质能、太阳能、工业余热等合计约占17%。取暖用煤年消耗约4 亿吨标煤，其中散烧煤（含低效小锅炉用煤）约2 亿吨标煤，主要分布在农村地区。
2018年全国天然气消费量约为 3100亿立方米，约3.6亿吨标煤。这意味着即使所有天然气都不用于化工、发电、民用等，而全部用于北方取暖，也还不够燃煤取暖所需的4亿吨标煤。这从宏观上让人容易理解2017年北方煤改气所造成的气荒现象。无气可用和用不起，成为煤改气难以逾越的坎。
四、绿色产业目录
2019年2月14日国家发展改革委、工业和信息化部等七部委印发《绿色产业指导目录（2019年版）》(发改环资〔2019〕293号)，把锅炉（窑炉）节能改造和能效提升（1.5.1节）、煤炭清洁利用（3.3.2节）列入绿色产业。
五、清洁取暖规划
国家发展改革委、国家能源局等十部委于2017年12月5日印发《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》（发改能源〔2017〕2100号），明确了清洁取暖包括实现了超低排放的清洁化燃煤：“清洁取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程，涉及清洁热源、高效输配管网（热网）、节能建筑（热用户）等环节”。规划同时指出：“大型燃煤锅炉（房）：适合作为集中供热的调峰热源，与热电联产机组联合运行。在大热网覆盖不到、供热面积有限的区域（如小型县城、中心镇、工矿区等），也可作为基础热源。重点提升燃煤锅炉环保水平，逐步淘汰环保水平落后、能耗高的层燃型锅炉”。关于未来容量：“到2021年，清洁燃煤集中供暖面积达到110亿平方米，其中超低排放热电联产80亿平方米，超低排放锅炉房30 亿平方米”，未来市场空间宽广。
但该文件在指导原则里只提到“宜气则气，宜电则电”，没有提到煤，这是很遗憾的。
六、宜煤则煤
2018年6月27日国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号），进一步明确了因地制宜的原则：“有效推进北方地区清洁取暖。坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保北方地区群众安全取暖过冬”，把电、气、煤、热放到同等重要地位，纠正了只讲煤改气、煤改电的提法。
七、水煤浆的地位
2015年4月27日国家能源局关于印发《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》（国能煤炭[2015]141号），强调：“加快推动能源消费革命，进一步提高煤炭清洁高效利用水平，有效缓解资源环境压力”。尤其在四个地方专门提到水煤浆及应用：（1）“严格落实《商品煤质量管理暂行办法》，积极推广先进的煤炭提质、洁净型煤和高浓度水煤浆技术”；
（2）“在矿区、港口等煤炭集散地以及用户集中区，建设和完善区域煤炭优质化配送中心、大型现代化煤炭物流园区和储配煤中心，合理规划建设全密闭煤炭优质化加工和配送中心，通过采用选煤、配煤、型煤、水煤浆、低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术，提高、优化煤炭质量，形成分区域优质化清洁化供应煤炭产品的格局，实现煤炭精细化加工配送”；
（3）“推广应用废水制水煤浆、空气冷却等节水型技术，实现关键技术和装备国产化”；
（4）“提升锅炉污染治理水平。10蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉要开展烟气高效脱硫、除尘改造，积极开展低氮燃烧技术及水煤浆燃烧技术改造示范，实现全面达标排放。大气污染防治重点控制区域的燃煤锅炉，要按照国家有关规定达到特别排放限值要求”。
八、新型水煤浆燃烧技术获认可
2018年11月5日，国家工业和信息化部把青岛特利尔申报的“新型水煤浆循环流化高效清洁燃烧技术”列入《国家工业节能技术装备推荐目录（2018）》和《国家工业节能技术应用指南与案例（2018）》；2018年12月29日，山东省工业和信息化厅把该技术列入《山东省清洁生产先进技术》（鲁工信循〔2018〕78号）。
九、山东省大力推广新型水煤浆锅炉
2019年7月2日山东省政府办公厅发布《关于严格控制煤炭消费总量推进清洁高效利用的指导意见》（鲁政办字〔2019〕117号），提出的目标是“利用5年左右时间，全省煤炭消费争取净压减5000万吨”，并特别提出要“加大老旧设备改造力度，推广新型水煤浆、煤粉锅炉，提高能源利用效率”，其中力推新型水煤浆锅炉的应用。
十、新型水煤浆锅炉案例报道
2018年8月16日《人民日报》头版以《山东多管齐下低能耗换高质量发展 工业能耗近40年来首次下降》为题报道了济南市热力集团莲花山热源厂项目：“煤耗降低两成多，水耗更是大降七成，与三年前比对的这组数据，让山东济南莲花山热源厂节能改造信心倍增，加快拆旧建新--建新型水煤浆锅炉”。
2019年5月20日青岛市发展和改革委员会网站报道《强化项目支撑，我市煤炭消费压减工作取得较好成效》。
文章提到：“三是大力推广煤炭高效清洁利用技术，建设发展应用水煤浆清洁用煤锅炉示范项目，如西海岸易通热电有限公司水煤浆锅炉清洁供暖项目，采用170t/h新型水煤浆锅炉，预计年可节约煤炭近20%，相对于传统供热方式，煤炭压减效果显著”。
十、结论
从上面可以看到发展新型水煤浆锅炉的逻辑：
新型水煤浆改变了散煤的利用方式，以低成本的煤、低成本的技术路径实现原始排放达超低排放水平，做到了“五个清洁”即清洁制备、清洁运输、清洁储存、清洁燃烧、清洁环境；解决了散煤清洁进城问题，用于城镇集中供暖和用于各类工业园区热电联产，助力新旧动能转换，实现温暖与蓝天兼得。
京公网安备 11011502004515号 
