2021年是实施《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》的关键一年，即将面临收官，但“收官”并不代表是最后一年，2021年可以说是一个阶段性目标的完成和实现的一年，面临着大量已经完成改造的存量用户，如何做好后期的维护管理、如何建立一个长效的稳定机制、如何做到老百姓不返煤，所以说，清洁取暖是一项长期、持久的系统工程，还要走很长的路，还有很多事要做。

首先，农村地区仍旧是主战场。按照“五年规划”和今年的政府工作报告要求，2021年北方地区清洁取暖率要达到70%，目前来看，农村地区仍然是清洁取暖的主战场。整个北方农村地区共6500余万户，约72亿平米。截至2019年年底，农村清洁取暖户数约2300万户，清洁取暖率为31%，相当于还有4000多万农户没有实现清洁取暖，任重而道远。当然，从清洁取暖的要求来讲，并不要求所有农村地区实现100%清洁取暖，但在“双碳”战略和农村能源革命背景下，如此多农户的能源转型问题会成为一个非常重要的课题。

 

二是试点示范成效显著。“十三五”期间，农村清洁取暖主要在重点地区推进，实施路径以煤改气、煤改电为主。初步估计，2016-2019年财政和社会资本共计投入2000多亿元。今年4月，财政部等四部门又将20个城市确定为2021年大气污染防治资金支持的北方地区冬季清洁取暖项目，新一轮试点城市进一步从重点地区扩大到了非重点地区的东北和西北的部分城市，相当于目前总共有4批试点城市。四批试点城市试点结束后，预计中央奖补资金累计拨付774亿元。

三是中期适时调整。中期评估是一个非常重要的节点，之后的政策与最早的“五年规划”相比，有了很大的调整和改进。在具备条件的地方推进“煤改气”“煤改电”，从技术路径的优先顺序上有所变化，更加强调因地制宜，更加强调老百姓的承受能力。

四是明确了相关标准。首先从清洁取暖定义的角度承认了“电采暖”这种技术路线，要求在重点地区农村去推广，保障能源供应是前提。这两年文件中提到最多的几个词就是“以供定改、先立后破、有序推进”，其中一个重要的前提，就是在任何情况下，要确保老百姓的温暖过冬，这是一个底线，其中电采暖发挥着一个兜底保障“双保险”的作用。

五是科学管理。针对越来越多地改造存量，越来越重视提升后续的运维服务能力和水平，所以在确保百姓问过暖冬的同时，也要照顾好后期维护及长期使用问题。