前言
本报告是国际能源署和清华大学建筑节能研究中心合作的项目，发布于2018年1月。国际能源署
中华人民共和国具有世界上最大的区域供暖系统，管网长度超过 20 万公里，供暖面积将近 90 亿平方米，相当于美国四分之一以上的建筑面积。随着中国城镇化快速发展和热舒适需求不断增加， 未来几十年供暖和供冷系统的能源消费必将大幅增加， 这会给能源供应和环境造成重大压力。
煤炭依然是热力生产的主要燃料， 但正在快速向其他燃料转变， 例如， 天然气、 地热或余热。 释放清洁集中供暖系统的潜力是中国城市发展战略的关键所在。现代区域能源系统在提高能源效率和减少温室气体排放的同时，可以提供可靠的供暖和供冷服务， 是实现能源行业转型的灵活、高效的媒介。
本报告以中国的城镇化和政策框架为背景， 重点介绍了能够实现区域能源供应系统低碳化、 效率最大化的各种经济有效的可选方案和商业模式。 通过清洁能源措施， 中国可以继续转型，摆脱煤炭， 改善空气质量。
国际能源署（IEA） 与中国在能源安全、能源统计和能源市场等多个领域有 20 多年的深入双边合作。中国在 2015 年以联盟国身份加入国际能源署。 2017 年 2 月，在国际能源署位于北京的中国联络办公室的支持下，双方达成了一项为期三年的工作方案。 2017 年 12月，本人很荣幸与中国国务院副总理张高丽在北京会晤，共同商讨在中国经济和能源转型的大背景下进一步加强双方合作的议题。
本报告从国际能源署与中国之间不断加强的关系中获益良多。 本报告以国际能源署在清洁集中供暖和供冷技术方面的专有技能为基础， 得到了清华大学建筑节能研究中心和中华人民共和国国家发展和改革委员会的支持。
中国已经进入了一个新时代， 环境方面的考量备受重视， 例如减少空气污染和二氧化碳排放。 清洁高效的集中供暖和供冷可以为缓解气候变化和空气污染做出重大贡献， 同时也可以为家庭和企业在成本和舒适方面提供诸多好处。
2017 年 11 月国际能源署部长级会议期间，与会者认识到供暖和供冷在发展经济、安全和可持续能源行业方面的重要性。中国也参加了此次会议。我希望本报告能够在中国和世界范围内推动现代区域能源系统的发展。
法提赫·比罗尔博士
国际能源署署长
国际能源署署长
清华大学建筑节能研究中心
国际能源署这份报告的出版恰逢其时——中国正在推进冬季清洁采暖行动。 在城市周边地区，大量散煤被用作大小锅炉燃料进行取暖，这是中国北方地区空气污染的主要来源之一。尽管该地区小锅炉燃煤采暖的用煤量低于燃煤发电的用煤总量，前者产生的 PM2.5至少是燃煤电厂的 7 倍。为了治理空气污染，中国政府采取了强硬的政策措施，淘汰民用和工业领域的中小型燃煤锅炉，推进更为清洁的煤改气或煤改电项目。然而，天然气供应不足，以及改造后供暖费用的上涨，都给政府推行的清洁采暖行动带来了困难。
对中国而言，哪些可持续、可负担的清洁取暖方案能够替代低效、高污染的燃煤锅炉？这份开创性的出版物对这一问题做出了回答，提出了能够充分利用潜在能源资源、发挥区域协同作用的取暖方案，来减少空气污染，实现区域能源系统的低碳化。报告中的案例充分展示了现代区域能源系统如何实现多元化的能源利用和科技手段来提高节能增效。
清华大学和国际能源署在能源议题方面有着长期稳定的合作关系。 2015 年，清华大学与国际能源署签订了深化合作的协议书。这份中国区域能源系统的研究报告是双方合作的重要成果。
目前在建筑领域已经存在一些能够同时降低能耗和空气污染的高效方案。正如本报告所指出的，要实现经济有效的热源多元化，发展可再生能源供暖， 需要清晰的政策框架指引以及规范合理的市场环境加以支持。与此同时，为了避免改革出现偏差，需要因地制宜地制定方案。我希望本报告能够对中国清洁采暖的政策和有关项目的评估提供参考。
江亿
清华大学建筑学院教授、中国工程院院
清华大学建筑学院教授、中国工程院院
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