清洁取暖要有温度也要有经济性

我们对清洁取暖重要性的认识早在10年前就已确定。2013年初，我国遭遇了史上最严重的雾霾天气，京津冀局部地区PM2.5小时浓度逼近1000微克/立方米。当年，国务院印发了《大气污染防治行动计划》，拉开了清洁供暖改革的序幕。

2017年底，我国明确提出用3年时间打赢包括污染防治在内的三大攻坚战，针对与污染防治密切相关的清洁取暖，国家发展改革委、国家能源局等部门出台了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017~2021年）》，对北方地区清洁能源取暖工作进行了整体部署。3年攻坚战，北方地区清洁取暖取得了显著成效。据统计，截至2019~2020年采暖季结束，北方地区清洁取暖面积达125.9亿平方米，清洁取暖率达到65%以上，其中京津冀及周边地区超过80%。

之后，我国的清洁取暖工作进入常规化平稳化持续进行阶段。到2022年底，我国北方地区清洁取暖面积达到179亿平方米，清洁取暖率达到75%。

然而，在我国清洁取暖不断推进的过程中也出现了一些问题，清洁取暖经济性的重要性逐渐凸显。

受收入水平限制，河北等地一些农村实施煤改气后，出现“壁挂炉安了不通气”“通了用不起”的现象；在2022年供暖季中，黑龙江鹤岗等多个地区因供暖公司亏损加剧，导致供暖暂停。这些供暖中出现的问题与经济性密切相关，所以供暖除了清洁外，经济性亦非常重要。

事实上，清洁取暖费用的承担涉及中央、地方政府，也关系千家万户。据统计，对于北方地区冬季清洁取暖试点的5批城市，中央财政奖补资金累计已上千亿元。同时，作为基础的保民生工程，地方政府也投入了大量的资金。据报道，某县2018年财政收入为15亿，支出20亿，其中就有6亿用于清洁取暖补贴。居民的采暖费用承担更是直接而具体，尤其经济条件有限的农村地区对取暖费更为敏感，若成本过高，则会直接弃用清洁取暖设备而返煤。

因此，必须找到最经济可行、居民可承受的清洁取暖方式，才能把惠民政策落实到位。

第一，清洁取暖技术路线的选择应因地制宜，充分考虑资源禀赋情况。如，我国西北地区太阳能资源丰富，可选择太阳能为主、气和电等为辅的技术路线；东北地区生物质资源丰富，可重点发展生物质能清洁取暖；沿海核电厂周围地区，宜选择核能供暖；地热资源较好地区可以发展地热供暖等。通过利用最经济的可及资源或多种资源的组合，降低清洁取暖成本。

第二，根据具体情况确定采用集中式还是分散式。集中供暖舒适性强、采暖效率高，但是管网建设工程量大、投资额高，要综合考虑供暖持续的时间、供暖需求的集中度等多方面因素，根据区域自身特点，全面评估、科学规划。在农村地区，居民比较集中的乡镇和村，可考虑选择集中供暖模式，居住比较分散的村宜采用分散采暖。随着人们生活水平的提高，南方地区的供暖需求愈加迫切，成为清洁供暖新增长点。到底是采用集中式，还是分散式，需充分考虑其经济性。

第三，发展智慧供热系统及依托综合能源解决方案。智慧供热是未来供热领域的一场系统化改革，在热源侧要推动清洁能源更多参与供暖并推广多能互补模式；在热网侧则要推进系统节能降碳改造，提升建筑能效水平；用户端需要进一步普及热计量收费替代传统的按取暖面积收费。可以通过源端、网端及用户端的智能选择降低用能总成本及用户端成本。此外，可将供暖纳入综合能源解决方案，通过综合整体用能，实现用能的经济性及供暖的经济性。

冬季清洁取暖工作，一头连着蓝天白云，一头连着百姓冷暖，既要清洁低碳，也要经济可行。各地区需结合当地资源禀赋、资金情况等多方面因素，更多地运用市场化手段，最终实现生态环境保护和民生保障相统一。