党的二十届三中全会明确提出，“完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制”。
2023年11月，《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》印发，新机制提出要最大程度鼓励民营企业参与，畅通民间资本参与基础设施投资渠道。
今年以来，国家发展改革委陆续出台特许经营方案编写大纲、特许经营管理办法、特许经营协议范本、建立项目信息系统等一系列配套政策，形成了政府和社会资本合作新机制政策制度体系。
为推动政府和社会资本合作新机制落地见效，进一步明晰本市特许经营项目实施流程，为民间资本参与特许经营提供服务保障，近日，北京市发展改革委印发《关于落实政府和社会资本合作新机制规范推进特许经营项目的实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）。
《实施方案》提出了哪些具体要求？北京市将如何规范实施政府和社会资本合作新机制？发改君第一时间送上“权威解读”↓
政策加力
拓宽民间投资参与空间
明确总体要求
政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目，采取特许经营模式实施，合理把握重点领域，对2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的政府和社会资本合作项目，均应按照新机制规范实施。充分发挥市场机制作用，最大程度鼓励民营企业参与。
《实施方案》按照特许经营项目全生命周期管理要求，实施流程共分为三个阶段——
谋划生成阶段
由行业主管部门负责谋划生成符合要求的特许经营项目，报请同级政府授权作为特许经营项目实施机构。
特许经营者选取阶段
项目实施机构牵头编制特许经营方案，由发展改革部门比照政府投资项目审批权限和要求审核。审核后，由行业主管部门报请同级政府审定。实施机构按照审定的特许经营方案，通过公开竞争方式选取特许经营者，在法律地位平等、权利义务对等的基础上规范签订特许经营协议。
项目实施阶段
由实施机构指导协助特许经营者履行项目投资审批程序，加强项目实施和运营监管，保障项目建设安全有序、稳定运营。
加强要素保障方面
市政府固定资产投资按有关政策在项目建设期给予支持，对项目规划谋划、前期推进予以经费保障；常态化开展重大项目融资对接；用好建设用地盘活利用、功能混合使用等政策，加强项目用地保障。
鼓励通过地上地下综合利用、一体化实施等方式提升项目收益水平，支持运营稳定的存量项目发行基础设施REITs，打通投资良性循环渠道。
优化项目服务方面
用好重点项目落地和投资促进工作专班机制，项目推进存在问题困难的，强化协调调度；各审批部门采用并联审批、先行用地、容缺受理等措施，提高审批效率，推动项目加快实施；积极运用面向民间资本推介重大项目工作机制，做好特许经营项目推介服务。
项目落地
激发民间投资活力
规范实施政府和社会资本合作新机制，不但有利于畅通民间资本参与基础设施投资的渠道，拓宽民间投资空间，还有利于充分发挥市场机制作用，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平，对促进经济社会高质量发展意义重大。
自新机制相关文件发布以来，市发展改革委积极宣贯落实政策精神，指导各区依法合规开展特许经营项目实施工作。通州区和房山区在环保领域率先推进垃圾处理类特许经营项目，目前两个项目已通过公开招标的方式完成特许经营者选择，中选特许经营者均为民营企业。
以本市首个新机制下获批特许经营方案的通州有机垃圾资源化综合处理中心为例，该项目采用创新型“资源再生中心”的业务模式，通过对餐饮、厨余、废弃油脂等不同类型的有机废弃物处理设施进行统一规划和建设，并利用自主研发的多元生物科技资源化技术，实现多种有机废弃物协同处理，进一步转化生产为脂肪酸甲酯、沼气、绿色电能等清洁能源产品，实现资源高效利用。通过技术创新，同等条件下有机质提取率较行业平均水平提升约20%。
▲北京城市副中心生物质资源再生中心效果图
▲房山生物质资源再生中心项目外景效果图
除了两个已获批项目，市发展改革委还充分运用重大项目储备机制，指导通州、石景山、丰台、房山等区在污水处理、交通等领域探索推进多个特许经营储备项目。
发改君了解到，今年以来，北京市民间投资呈企稳回升态势，1—7月本市民间投资同比增长18.1%，占全部投资比重27.8%、较去年底提升4.4个百分点。
下一步，北京市发展改革委将继续加强政策宣贯和指导，积极推动本市政府和社会资本合作规范发展、高质量发展，进一步拓宽民间投资参与空间，切实激发民间投资活力。
