为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，扎实推进“四地”建设，全力打造国家清洁能源产业高地和建设国家清洁能源示范省，助力碳达峰、碳中和目标及能源绿色低碳转型贡献力量，按照青海省能源规划体系安排和省委省政府工作部署，省能源局组织编制了《青海省“十四五”能源发展规划》(青政办〔2022〕12号，以下简称《规划》)，经省政府第94次常务会议审议通过后印发实施，现解读如下:
一、编制背景
习近平总书记在联大会议上宣布我国“30·60”碳达峰、碳中和目标，既是对国际社会的庄严承诺，也是对能源发展的明确要求。国家在构建“十四五”现代能源体系中提出了三个着力，着力加快可再生能源大规模发展，推动能源生产消费模式绿色低碳变革;着力构建新型电力系统，完善产供销体系，增强能源供应稳定性和安全性;着力建设智慧能源系统，提升产业链现代化水平，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。2021年全国“两会”期间，习近平总书记参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时，提出青海“打造国家清洁能源产业高地”的重大要求，在新发展格局中为青海清洁能源在全国示范发展锚定了新航标。为充分发挥我省清洁能源在推进坚持生态优先、推进高质量发展、创造高品质生活有机结合中的关键作用，加快清洁能源示范省建设，着力打造国家清洁能源产业高地，按照《青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，充分结合省情实际，省能源局组织编织《青海省“十四五”能源发展规划》，作为“十四五”时期推动全省能源高质量发展的指导性文件。
二、重点考虑
在《规划》起草过程中，省能源局始终坚持深化对省情实际、发展阶段和困难制约的认识，始终坚持目标导向和效果导向相结合，政策性和操作性相结合，强化对新理念、新政策和新要求的把握，重点考虑了以下几个方面。
一是坚持以绿色发展为方向。立足“三个最大”省情定位，以绿色低碳发展为引领，坚持能源绿色开发为基本导向，推动能源发展方式转变。全力推进非化石能源规模化发展，大幅提高清洁能源比重，使清洁能源基本满足未来新增需求。深度推进能源绿色发展，持续降低传统化石能源比重。
二是坚持以创新发展为动能。顺应世界能源变革大势，深入实施创新驱动发展战略，着力提升重大关键能源技术创新能力，把科技创新、模式创新、体制创新作为推动清洁能源大规模开发和利用的第一动力。突出创新对能源绿色发展的决定性作用，释放新需求，创造新供给，主动适应能源绿色发展新要求，培育新常态下能源革命的新优势。
三是坚持以市场驱动为主导。坚持市场化改革方向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全市场体系，培育市场主体，推进能源体制改革，构建统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。坚持正确处理政府和市场关系，充分发挥政府引导作用，科学规划能源开发布局和利用规模，做好省内能源供需平衡及外送方案设计。
四是坚持以开放合作为平台。充分利用省内外要素资源，深化省际能源合作。不断扩大省外能源市场，加强与周边省份和能源消费大省的合作，有效促进能源外送与协同消纳，全力打造青海能源“金字招牌”。积极引进先进技术和优秀人才，加强能源技术联合攻关，构建能源开放合作平台，支撑全国新能源发展战略目标实现。
五是坚持以富民惠民为根本。加强能源基础设施和公共服务能力建设，进一步提升能源普遍服务水平，确保人民群众共享能源发展成果。努力把资源优势转化为民生保障和经济发展优势，不断创新“新能源十”综合应用模式，积极推动清洁能源供热供暖，探索出一条依靠清洁能源促进乡村振兴、绿色低碳发展的新路子。
三、主要内容
(一)框架结构。
《规划》主要包括六部分内容。
第一部分为发展成就，深入分析了“十三五”期间全省着力建设国家清洁能源示范省，在清洁能源综合开发、能源清洁利用水平、能源科技产业、能源市场化改革、清洁能源合作交流、清洁低碳安全高效的能源体系综合建设等方面取得的突出成就。
第二部分为发展形势，主要阐述了我省能源发展“十四五”时期面临的新形势、新要求、新机遇。
第三部分为总体要求，明确了指导思想、基本原则、2025年的规划目标以及2035年远景目标，并确定了5个方面14项指标，构建了体现我省特点的能源发展指标体系。
第四部分为重点任务，重点涉及9个方面。主要包括:提升多极支撑的能源供给能力、提升新型电力系统的资源配置能力、提升多能互补的储能调峰能力、提升安全高效的能源储备能力、构建绿色环保的能源生态体系、构建多元消纳的绿色消费体系、构建科技引领的能源创新体系、构建现代能源治理体系、构建开放共赢的能源合作体系。
第五部分为环境影响评价，主要包括规划实施的环境影响分析、规划实施的环境保护措施。
第六部分为保障措施，从加强组织领导、强化规划引领、加强技术保障、落实人才保障、狠抓任务落实、完善激励政策等6个方面，提出了落实《规划》的保障措施。
(二)重点工程。
围绕发展目标和重点任务安排，科学布局提出了14个新能源发电重点园区(基地)，其中:海西7个、海南4个、海北2个、黄南1个。同时，系统谋划提出了6大类29项重点工程，主要包括:水电工程9项、电网建设工程4项、两个“一体化”工程2项、电力调峰资源工程8项、能源安全储备能力建设工程3项、清洁能源高效利用工程3项，“十四五”能源重点项目估算总投资达2500亿元，压实了“提升四个能力、构建五个体系”的重点任务，有力支撑了国家清洁能源产业高地建设。
