双碳”目标下综合能源服务的新使命

中能供热网报道：“未来，在能源安全新战略的指引下，在双碳目标的背景下，能源发展新特征可以用三低三严来概括。三低叫低增速、低增量，低碳化，低碳化的特征，一方面是要求，另一方面也是趋势。三严是资源约束严、生态约束严、环境约束严。根据这三低三严的特征，未来能源发展的重心从过去的总量平衡，数量平衡，转向了更加重视环境的影响。”国家发改委能源研究所能源环境中心主任 熊华文 在第三届综合能源服务产业创新发展大会上发表了以《“十四五”综合能源服务产业发展趋势与展望》为主题的演讲。

国家发改委能源研究所能源环境中心主任熊华文

以下为发言实录（原文转载）：

熊华文：大家好，非常荣幸有这个机会跟大家就一些问题做相关分享和探讨，大致介绍三个方面的内容。

第一方面，十四五期间在双碳目标下，能源发展到底有哪些显著的特征和一些新的变化，新的趋势。

第二方面，在整个大的能源发展背景下，在双碳目标愿景的要求下，综合能源服务它应该有哪些新的使命，这里面主要着重有哪些新的变量，新的变化。

第三方面，探讨十四五期间我们在产业发展中有些需要关注的问题。

“十四五”能源发展的新特征

       关于过去能源发展现状主要从两个方面来讲，一个总量，一个结构。

       从总量来讲，过去五年，十三五，我们大的能源发展的特征就是从十一五后期到十二五，这个阶段叫高增速、高增量。十三五这五年能源发展在总量上一个大的特征就是低增量、低增速。大家可以看到，从不同阶段的变化来看，过去这五年是相对平稳的能源增长态势。但这里面也需要大家注意的是，虽然能源消费增速相对以前阶段慢了，但我们能源消费总量规模依然是非常惊人的。

       2020年，我们能源消费总量将近50亿吨，是当之无愧全球第一大能源消费国，也是第一大一氧化碳排放国。正是基于这种情况，中央提出了“碳达峰、碳中和”的目标愿景，一方面体现了我们负责任的大国担当和大国形象，另外一方面，也意味着我们未来实现这个目标有巨大的挑战，总体上我们总量大，减排压力、难度也是非常大。所以实现这个目标需要付出艰苦卓绝的努力。

       过去这几年能源结构三重更替这个趋势表现非常明显，一个是非化石能源替代化石能源；第二个，在化石能源内部，天然气替代煤炭；第三个，在终端消费结构上是电气化比重大幅度提升，这些态势也会延续到十四五期间。所以对过去和现状的回顾，实际是我们展望未来的一个基础。

“双碳”目标下综合能源服务的新使命

       未来，在能源安全新战略的指引下，在双碳目标的背景下，能源发展到底有些什么样的特征。未来能源发展新特征可以叫三低三严来概括。三低叫低增速、低增量，低碳化，能源是我们实现碳达峰、碳中和最基本的支撑。大家知道，整个温室气体排放里面，能源相关的占到85%，所以在双碳目标下，能源是核心，能源是关键。所以低碳化的特征，一方面是要求，另一方面也是趋势。

       三严是资源约束严、生态约束严、环境约束严。根据这三低三严的特征，未来能源发展的重心从过去的总量平衡，数量平衡，转向了更加重视环境的影响。

所以有时候谈能源问题，过去我们可能说能源供需要平衡。从刚才我分析的角度来看，未来我们能源总量总体上是低增速的，所以平衡不再成为我们唯一的考虑因素，但也是很重要，里面更重要的侧重点要放到能源相关的大气污染排放，以及能源相关的排放等等。所以确实从前后来对比，我们能源发展的本质特征正在发生一些改变。

“十四五”能源发展的主旋律

       从十一五以来到已经开始的十四五，每个阶段能源发展的主旋律，能源发展当然包括全方位的，但这里面总有一个主旋律，每个阶段它的主旋律还是略微在发生着变化，每个阶段有每个阶段不同的主旋律。我们说十一五时期是能源消费总量快速增长时期，所以这个阶段的主旋律就是节能减排，控制能源消费总量的过快增长。到十二五是可再生能源大发展时期，加速低碳化进程，十二五虽然可再生能源发展很快。十三五时期，更多是能源结构大幅度调整，当然优化能源系统，提升综合效率也是十三五的重要工作，但回过头来看，十三五优化能源系统的这项工作依然还在路上，有进展，但某种程度上十三五的进展跟我们要求相比还是有差距。

       到十四五，这个阶段我们觉得在双碳目标下，我们是能源系统的全面低碳转型，在低碳转型过程中确确实实面临着能源系统综合平衡问题。我反而觉得，十三五主旋律某种程度上也是要转移落到十四五，但十四五这种新的变化，新的外部条件是发生变化，是因为我们要实现双碳目标下带来的能源系统的效率，尤其电力系统的综合平衡问题，更是一个值得关注的重大问题，就是源网荷储协调互济的问题。综合来说，这都是属于系统效率层面一些重大的问题和议题。

关于“十四五”能源发展的几个判断

       能源增速趋缓但增量仍然巨大，且面临长期能源需求增长保障的压力，“双碳”目标下控制总量、节能和提高能效是永恒的主题。通过节能提效控制能源消费总量将是一项长期任务，其核心目标是：开创全新的能源发展道路，以不超过日本的人均用能水平支撑中国实现现代化。

       发展思路从“总量-结构-布局”切换到“结构-布局-总量”，从“基地式为主”转向“基地式和分布式”并举。“去中心化” 趋势将表现更为明显。

       电气化是全球不可阻挡的潮流，目标：2050年终端电气化率达到65%以上。推动制造业加快电气化步伐，推动工艺革新，推广智能制造。交通用能电气化、高效化、去油化，发展高速铁路，2020年高铁3万公里，覆盖80%城市，发展电动汽车，引领汽车产业“弯道超车”，2050年电动汽车保有量达到5亿辆，2035年禁止销售燃油汽车。提升居民生活电气化水平，推广光电一体化建筑、新型家电、智能家居，农村可再生能源利用，光伏农业等，大气污染重点防控区推广“以电代煤、以电代油”。

       能源系统“失衡”现象仍然不同程度存在，系统调节能力弥足珍贵，提高系统效率任重道远。

双碳目标下综合能源服务产业要统筹三大核心目标

       效率优先：电能替代不是简单多用电、多卖电。
       安全为本：系统安全、保障安全、运行安全。
       绿色低碳：同步推进“两个替代”。
       成本可持续：仅仅依靠政府政策是不能长久的，必须通过技术、模式、体制创新为客户创造价值。

双碳目标下综合能源服务产业的新使命

       助力构建新型电力系统。高比例可再生能源广泛接入，高弹性电网灵活可靠配置资源，高度电气化的终端负荷多元互动，基础设施多网融合数字赋能。

       源网荷储一体化的最佳落地方式。最靠近负荷和用户，多向互动，灵活调节，就近就地、提高风险防御能力，提高系统效率，降低用能成本。

十四五展望

       建立协同互补、合作共赢的生态圈很重要。推动不同能源品种间的互补互济，不一定是竞争关系，建立产业链上下游各主体间合理的利益分配，发挥平台作用，推动开放共享。

       打破行业壁垒、统筹协调是关键。以市场为导向，消除区域壁垒和行业壁垒，统筹实施各类能源政策；完善能源价格机制，推动电力、油气市场化改革，建立综合能源服务价值实现机制；充分利用信息化技术和互联网思维，摒弃传统思维局限，全方位融合发展。

       强化能力、完善标准是基础。完善综合能源服务标准体系：基础标准、业务标准、支撑评价标；强化示范引导，完善有利于综合能源服务产业发展的价格、财税、投融资政策。

       最后，很高兴和大家分享这些，我想综合节能服务的春天在双碳目标的指引下，即将到来，或者这个春天已经到来了，请各位拭目以待。谢谢。