中能供热网报道：6月1日，《“十四五”可再生能源发展规划》（下称《规划》）正式发布。该《规划》由国家发改委、国家能源局、财政部等九个相关部委联合发布，对国内可再生能源发展取得的成绩与面临的形势进行了盘点，同时也为2025年、2030年乃至2035年的可再生能源发展设定了目标。
《规划》提出，近年来，中国可再生能源取得跨越式发展，但在非技术成本下降、规模化发展、高水平消纳等方面，还将面临很大的挑战。未来一段时间，中国将大力推动风电和光伏发电基地化开发，统筹推进水风光综合基地一体化开发，稳步推进生物质能多元化开发，积极推动地热能规模化开发。
可再生能源发展成就与挑战并存
近年来，为了加速推动能源转型，应对气候变化，全球各主要经济体都制定相关政策大力推动可再生能源发展。《规划》提出，加快发展可再生能源，实施可再生能源替代行动，是推进能源革命和构建清洁低碳、安全高效能源体系的重大举措，也是保障国家能源安全的必然选择。
“十三五”期间，国内可再生能源实现跨越式发展，在装机规模、利用水平、技术装备和产业竞争力等方面都迈上新台阶。
截至2020年底，中国可再生能源发电装机达到9.34亿千瓦，占发电总装机的42.5%，风电、光伏发电、水电和生物质发电装机连续多年位居世界第一。2020年，中国可再生能源利用总量达到6.8亿吨标准煤，占一次能源消费总量的13.6%。
在技术进步方面，中国水电已经具备百万千瓦级水轮机自主设计制造的能力，特高坝和大型地下洞室设计施工能力世界领先，陆上低速风电技术国际一流，海上大容量风电机组技术保持国际同步，光伏技术快速迭代，多次刷新电池转换效率世界纪录。目前，中国在水电产业优势明显，风电拥有完整的产业链，光伏产业占据全球主导地位。
《规划》也指出了国内可再生能源产业发展还存在的缺点：虽然国内可再生能源发电增长较快，但在能源消费增量中的比重还低于国际平均水平，可再生能源规模化发展和高效消纳利用的矛盾仍然突出，新型电力系统亟待加快构建。同时，可再生能源制造成本下降较快，但非技术成本仍然相对较高，可再生能源的非电利用发展也相对滞后。
按照中国政府此前披露的计划，中国的二氧化碳排放将力争在2030年前达到峰值、努力争取在2060年前实现碳中和，明确2030年风电和太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。中国的风电和光伏发电产业将逐渐全面进入无补贴的平价时代，甚至是低价市场化发展的新时期。
既要大规模开发，又要高水平消纳，同时还要保障电力安全可靠供应，这些都对可再生能源产业的高质量发展提出了挑战。
值得注意的是，本次《规划》也是首次以国务院九部门联合的形式印发。6月1日下午，国家发改委在其官方微信上以答记者问的形式解释称，“十四五”期间，可再生能源高质量跃升发展，任务更加艰巨，对资源详查、用地用海、气象服务、生态环境、财政金融等方面都提出了更高的要求，亟待完善可再生能源发展相关的土地、财政、金融等支持政策，强化政策协同保障。
国家发改委表示，九部门联合印发的形式，既是规划发布形式的创新，也有助于形成促进可再生能源高质量发展的强大合力。
大规模发展可再生能源
《规划》提出，可再生能源发展要把创新当作根本动力，坚持集中式与分布式并举、海上与陆上并举等多元迭代思路，同时统筹电网与电源、可再生能源与传统化石能源、可再生能源开发与消纳之间的关系，坚持市场主导、生态优先，也要加强可再生能源与国土、环保、水利、财税、金融等方面的政策协同。
按照此前的规划，到2030年，国内非化石能源消费占比将达到25%左右，风电和太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。展望2035年，上述指标均将有进一步的提高。
《规划》提出，到2025年，全国可再生能源年发电量将达到3.3万亿千瓦时左右。“十四五”期间，可再生能源发电增量在全社会用电增量的占比将超过50%，风电和太阳能发电实现翻倍。
2025年，全国可再生能源电力总量消纳责任权重将达到33%左右，可再生能源电力非水电消纳责任权重达到18%左右；同时，地热能供暖、生物质供热、生物质燃料和太阳能热利用等非电利用规模达到6000万吨标准煤以上。
《规划》提出，要坚持生态优先、因地制宜和多元融合发展的原则，在不同地区重点推动不同类型可再生能源的发展。其中，“三北”地区将优化推动风电和光伏发电基地化规模化开发，在西南地区统筹推进水风光综合开发，在中东南部地区重点推动风电和光伏发电就地就近开发，在东部沿海地区推动海上风电集群化开发，稳步推动生物质能多元化开发、积极推动地热能规模化开发，以及海洋能示范化开发。
在风电与光伏发电基地化开发方面，《规划》提出要重点建设新疆、黄河上游、河西走廊、黄河几字湾、冀北、松辽、黄河下游新能源基地和海上风电基地集群。
在海上风电基地建设方面，将开展省级海上风电规模制修订，同时开展规划环评，优化近海海上风电布局，探索建设海洋能、储能、制氢、海水淡化等多种能源资源转换利用一体化设施。加快推动海上风电集群化建设，重点建设山东半岛、长三角、闽南、粤东和北部湾五大海上风电基地。
此外，《规划》还指出，要科学有序推动大型水电基地建设；积极推进大型水电站优化升级，发挥水电调节潜力；依托西南水电基地，统筹推进水风光综合基地开发建设。
业内讨论已久的生物质能和地热能，也再次迎来政策加持。在生物质能多元化发展方面，《规划》提出要稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电，有序发展农林生物质发电和沼气发电，合理发展以农林生物质、生物质成型燃料为主的生物质锅炉供暖，加快发展生物天然气，大力发展非粮生物质液体燃料。
在地热能规模化开发方面，《规划》提出要结合资源情况和市场需求，在北方地区大力推动中深层地热能供暖，加强中深层地热能制冷研究；在西藏、青海、四川等地区推动高温地热能发电发展，支持干热岩与增强型地热能发电等先进技术示范。
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