详解广东能源“十四五”规划

广东是我国经济总量、人口数量第一大省和能源消费大省，也是践行能源革命的主战场。广东的“十四五”能源规划既要面向碳达峰碳中和目标加快构建现代能源体系，也要突出广东自身的特色亮点，在清洁低碳、安全高效的基础上推动能源技术创新和新能源产业集群发展，高水平建设国内领先的现代能源体系。

从指导思想、发展目标和重点任务来看，《广东省能源发展 “十四五”规划》（以下简称“《规划》”）主要有3个特点，一是坚持能源革命，系统谋划能源产供储销体系发展蓝图；二是坚持发展思维，统筹推进能源绿色低碳转型和安全供给保障，建立能源高质量发展的广东方案；三是坚持创新引领，大力提升科技创新支撑引领能源发展，推动能源产业集聚化、高端化发展。《规划》整体谋篇布局既践行了“四个革命、一个合作”能源安全新战略总体部署，也响应了能源转型大势、碳达峰碳中和战略目标要求，站位高、格局大、眼光远，建立了从“国家战略—安全保障—转型路径—项目抓手”四个方面让综合规划可落地实施的能源发展体系，为广东“十四五”及中长期能源发展找准了目标定位，指明了方向路径。

一、系统谋划“1套目标、5条原则、6大任务”的能源发展体系

从《规划》总体构思和内容框架看，广东坚持目标、问题和实施导向相结合，明确了“十四五”时期广东能源发展的方向标、路线图、任务单。其中，第一章（发展环境）围绕能源供应体系、消费水平、科技创新、体制改革、服务民生、行业投资等6个方面总结了“十三五”期间能源转型升级成效，以及面临安全保障能力不足、供需格局深刻变革，清洁高效水平不高、绿色低碳转型加速，自主创新能力不强、技术产业创新升级，体制机制尚不完善、能源体系破旧立新的问题短板和发展形势要求交织的复杂矛盾，需更大力度实践能源革命。第二章至第八章为规划的主体内容，按照统筹能源发展和安全、处理好发展和减排的要求，建立了“1套目标、5条原则、6大任务”的能源发展规划体系：

（1）“1套目标”的最终指向即广东通过“十四五”的努力到2035年高水平建成国内领先的清洁低碳、安全高效、智慧创新的现代能源体系。以2025年目标指标为近期时间维度，包括15个主要指标，一是能源安全保障的7个指标，比较新的是作为三个约束性指标之一的能源综合生产能力，对于广东而言，即省内发电量以及石油、天然气的生产总量，这反映了对能源供应安全的更高要求，要充分挖掘本地能源供应能力；二是能源结构优化的5个指标，特别强调了天然气消费总量、非化石能源电力装机比重，没有出现能源消费总量和煤炭消费量，这与能耗“双控”转向碳排放“双控”考核，国家强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，以及新建煤电项目对煤炭消费的影响有关，也说明天然气、非化石能源是广东能源清洁低碳转型发展的关键支撑；三是能源节能减碳的3个指标，分别是单位GDP能耗降低和单位GDP二氧化碳排放降低，这是节能减碳的两个硬性约束指标，新型储能装机规模强调的是电力系统灵活调节能力，也是建设新型电力系统的重要组成部分。

（2）“5条原则”即广东践行能源革命的总体方针和理念导向，分别是安全为首、绿色为要、创新为力、共享为民、高效为治，指向明确、精准聚焦，分层次、分类别、分系统为建设现代能源体系提供了总体遵循，包括构建多元安全保障体系，加强能源产供储销体系建设；通过化石能源清洁高效利用和非化石能源大力发展并举、推动能源绿色低碳发展；推进能源科技创新，加强能源与信息、交通、建筑等基础设施的智慧融合；加快能源惠民工程建设，推动实现用能服务均等化；深入推进能源领域体制机制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（3）“6大任务”是广东高水平建成国内领先的现代能源体系的关键路线，聚焦“清洁低碳、安全高效、智慧高效”12字目标导向，系统部署了广东践行能源革命、推动能源高质量发展的的路径方案。一是推动能源绿色低碳转型，在供给侧加大非化石能源开发利用对减碳的支撑作用，在消费侧充分发挥经济社会转型升级对减碳的引领作用。二是增强能源安全供给保障，围绕能源产供储销体系短板和问题，重点强化天然气保供稳价以及煤炭储备调节能力，核心是保障电力供应安全。三是加快能源科技创新，聚焦关键核心技术、碳达峰碳中和技术研发，为能源绿色低碳转型提供技术支撑和示范引领。四是推动能源产业集聚发展，巩固提升海上风电、先进核电、太阳能、燃气轮机等优势产业，培育壮大氢能、先进储能、智能电网等新兴产业。五是提升能源现代化治理水平，集中在继续深化电力、油气体制改革，逐步构建完善“中长期+现货+辅助服务”电力市场交易体系，加速构建“X+1+X”天然气市场体系。六是加强能源开放合作，提升粤港澳大湾区及周边地区、国家的电力、油气互联互通与供应保障能力。同时，规划配套安排了电源、综合能源、油气、能源储备和油气管网、电网、智慧能源、前沿技术示范、能源设施互联互通8个重点工程专栏，作为实施重点任务的项目抓手，力求规划正在落地实施，做到“能用、管用、好用”。

二、大致形成煤炭、油气、非化石能源“3:4:3”能源消费结构

当前国内外能源发展形势复杂，能源绿色低碳转型进入全面加速期，广东提出高水平建设国内领先的清洁低碳、安全高效、智能创新的现代能源体系，但数据显示，广东能源供应对外依存度高达74%，煤炭消费比重高于世界27%的平均水平，天然气消费比重低于世界24%的平均水平；非水可再生能源消费占比仅2.9%，低于江苏、浙江等省份，非水可再生能源发电量占比仅4.9%，低于全国平均水平；能耗强度是美国、日本、德国的1.5-2倍，这必然要求广东坚定筑牢能源安全底线，加快能源结构优化调整步伐，以更大力度推进天然气、风电、光伏、核电等清洁能源发展，逐步构建以新能源为主体、清洁高效煤电为支撑、天然气发电为调节的能源供给体系，提高能源利用效率，为全国构建现代能源体系目标作出广东贡献。

在推动能源绿色低碳转型的发展举措上，广东提出“控煤、节油、提气、增非”的能源结构调整8字方针，规划2025年天然气消费持续提高到480亿立方米，非化石能源消费比重力争达到32%以上，非化石能源电力装机比重提高至49%左右，电能占终端用能比重达38%。（1）在“控煤”的措施上“有保有压”，保持的是未来新增煤炭消费主要用在清洁煤电建设，新建一批“十三五”规划缓核缓建项目约1200万千瓦，既符合国家对煤电建设政策的严格调控要求，也是促进广东“一核一带一区”区域协调发展和优化电力系统的合理布局考虑，到2025年煤电装机容量约7600万千瓦；压减的是有序关停服役期满老旧煤电机组，推进重点地区、重点行业燃煤自备电厂和燃煤自备锅炉“煤改气”、中心城区煤电等容量替代。（2）在“提气”的扩大天然气利用方面，重点在珠三角地区建设调峰气电和工业园区建设天然气热电联产，全面推进天然气高效利用，新增天然气发电装机容量3600万千瓦，占广东省内新增电力装机的38%，居全部电源类型之首，到2025年气电装机容量约6400万千瓦、天然气消费量达480亿立方米以上。（3）在“增非”的选择上，重点是规模化打造粤东、粤西千万千瓦级海上风电基地，坚持集中式和分布式开发并举提升光伏发电规模，新增风电、光伏装机容量各2000万千瓦。同时积极安全有序发展核电，加快建设抽水蓄能电站，分别新增240万千瓦，并新开工抽水蓄能电站8座共980万千瓦，为大规模海上风电和光伏发电的消纳提供支撑。到2025年非化石能源电力装机容量约13700万千瓦（含西电东送部分），占比达49%，非化石能源消费比重达32%。结合主要目标指标匡算，2025年广东煤炭、油气消费占比大约30%和40%，总体上与非化石能源形成“3:4:3”能源消费结构。

在构建多元安全能源供给保障体系的抓手上，广东缺煤、少油、乏气，水能资源基本开发完毕，而风电、光伏等可再生能源尚未大规模开发利用。但面对能源系统规模不断扩大，运行安全风险日益凸显的趋势，广东迫切需要通过大力发展非化石能源提高能源自给能力，补齐产供储销体系短板，形成煤、油、气、核、可再生能源等多轮驱动的能源供给体系，同时合理建设调峰电源，进而全面提升能源系统的安全性。（1）在能源生产方面，争取实现南海油气资源的增储上产，大力开发风电、光伏等本土可再生能源资源，能源综合生产能力达1亿吨标准煤以上，约占能源消费总量的25%。（2）在能源供应方面，突出保障天然气和电力供应安全，重点工程列表中天然气项目涉及5点、电源项目涉及13点，占比超过85%。建设LNG接收站7座以上，新增LNG接收能力2650万吨/年以上，多措并举推动天然气量足价稳；完善天然气主干管网全省“一张网”、实现“县县通”，总里程达到5800公里；优化电网建设，稳步建设粤港澳大湾区目标网架，加快建设“重点保障、局部坚韧、快速恢复”坚强局部电网，建设新型电力系统示范区、源网荷储一体化示范项目和多能互补项目等综合能源项目。（3）在能源储备方面，完善煤电油气供应保障协调机制，优化能源储备设施布局，建设一批天然气调峰储气设施，总储气能力600万立方米，约占天然气消费量的7.5%；建立健全以企业社会责任储备为主体、地方政府储备为补充的煤炭储备体系，确保关键时期能够有效发挥保供稳价的作用，煤炭储能能力达3300万吨。建设源网荷及独立调频储能项目200万千瓦以上、电力需求侧响应能力达到最高负荷的5%左右。（4）在能源安全监管方面，加强煤电油气供需变化、价格波动及安全风险监测预警，强化安全监管，提升能源应急处置和抗灾能力。特别是近两年国际油气价格和国内煤炭价格都经历了大幅波动，且油气价格不断波动上升对产业经济发展产生了一定的影响，尤其需要加强监测和预警分析，为能源保供稳价提供支撑。

三、推动新能源产业营业收入扩大至7300亿元

近年来，从保障能源安全和抢占产业发展先机的角度出发，世界主要能源强国都积极推进以可再生能源为主体的能源科技创新，着力提升新兴能源领域的产业竞争实力。特别是中美贸易摩擦，给我国电气设备、风电设备、核反应堆、电动汽车零部件、电池等领域能源产业带来了一定影响，政府和能源企业都密切关注能源科技创新体系和产业链的安全。广东拥有广阔的能源应用市场和扎实的工业制造基础，核电、天然气发电装机规模位居全国第一，海上风电、光伏发电也开始进入大规模开发利用的新阶段，成立了先进能源科学与技术广东省实验室，在海上风电、核电、太阳能、氢能等产业方面逐步形成骨干企业带动、上下游企业集聚发展的态势，2019年全省新能源产业营收约4100亿。但广东新能源产业相关技术研发的原始创新和装备制造能力不强，存在“龙头企业少、产业链不全、集聚效应不明显”的短板，能源创新链和产业链缺乏有效衔接融合和良性互动，整体竞争力落后于拥有上海电气、协鑫、远景能源、中天科技等行业领先企业的长三角地区。广东提出加快能源科技创新和能源产业集聚发展，到2025年全省新能源产业营业收入达7300亿元，形成国内领先的新能源产业集群。

在能源科技创新方面，《规划》从集中攻关、示范试验、推广应用三个层次，提出夯实基础研究能力，加快重大装备研发攻关，全力突破关键核心技术，形成能源科技创新上下游联动的一体化创新和全产业链协同发展模式。一是立足广东发展需求，重点攻关核电、国产系列燃机、海上风电、氢能、储能、智能电网等领域装备和关键技术，推动低碳、零碳、负碳关键技术和设备的研发、示范应用，支撑实现碳达峰碳中和目标。二是以协同创新为主线，面向建设粤港澳大湾区国际科技创新中心，积极布局国家级、省级和国家地方联合、企业主导的创新平台，包括核科学与技术、电力发输变配用核心关键技术、天然气水合物勘查开发技术装备等领域关键技术和装备研发平台。三是依托示范试验，在智慧电厂、智能配电网、电网新型基础设施以及海上风电、太阳能、氢能、波浪能、天然气水合物、智能电网、储能等领域，推动实施一批具有前瞻性、战略性的科技示范项目，赋能能源产业转型升级。

在能源产业集聚发展方面，《规划》从能源转型、产业集群、空间布局三个维度，提出以“抓龙头、铸链条、育集群”为目标，着力打通研发设计、生产制造、集成服务等产业链条，增强产业链自主可控能力，构建沿海新能源产业带和省内差异布局的能源产业集聚区，推动能源产业集聚化、高端化发展，打造新经济增长点。一是巩固提升海上风电、核能、太阳能等优势产业，重点建设阳江、粤东海上风电产业集聚区，打造国际风电城；推进南沙、龙岗核电产业园区基地不断发展完善，在阳江等地集中规划新建核电产业园区；支撑太阳能产业细分龙头企业加快战略布局，打造品牌、做大做强形成产业集聚优势；推进小型燃机国产化，形成产学研一体化国产化设备制造、全产业链布局。二是积极培育氢能、先进储能、智能电网等新兴产业，包括加快培育氢能全产业链，打造氢能产业发展高地，形成广州－深圳－佛山－环大湾区核心区燃料电池产业集群，建立广州、佛山、东莞、云浮氢能高端装备产业集聚区和惠州、茂名、东莞、湛江氢能制储运产业集聚区；打造“龙头企业牵头、上下游产业链协同发展”产业集聚平台，推进广州、深圳、惠州、肇庆储能生产制造、科研创新产业链集聚发展；依托广州、深圳、珠海、中山等产业平台和研究中心，形成覆盖智能电网研发、生产、运营和服务的完整产业体系。

（作者系能源低碳领域研究人员）