陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

(2021年1月29日陕西省第十三届人民代表大会第五次会议批准)

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会之后、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是陕西扎实推动高质量发展、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。根据党的十九届五中全会和省委十三届八次全会精神，按照《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》以及《中共陕西省委关于凝心聚力埋头苦干奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的意见》，科学编制并实施好全省“十四五”发展规划，意义重大、影响深远。

2015年2月和2020年4月，习近平总书记两次来陕考察并发表重要讲话，作出“五个扎实”“五项要求”重要指示，为做好新时代陕西各项工作指明了前进方向、提供了行动指南，也是全省“十四五”发展规划编制的总遵循、总依据。“十四五”规划由《全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)、专项规划和市(区)规划组成。本《纲要》是基础性、战略性规划，是指导今后一个时期国民经济和社会发展的纲领性文件，主要阐明“十四五”时期全省发展的主要目标和战略方向，明确政府工作重点，引导和规范市场主体行为，是落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话的任务安排，是完善全省经济治理体系、推动经济社会高质量发展的重要基础，也是政府履行经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。

第一篇 认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话 奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章

全面总结“十三五”发展成就和经验，科学审视省情特征趋势，准确把握发展环境复杂深刻变化特征，明确指导方针，确定合理奋斗目标，开启新的历史征程。

第一章 发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境、经济下行压力加大的严峻挑战、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省紧扣追赶超越目标和“五项要求”“五个扎实”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，积极应对新冠肺炎疫情冲击，“十三五”规划主要目标基本实现，全面建成小康社会目标即将如期实现。

综合实力明显增强。经济运行总体平稳，生产总值达到2.62万亿元，人均生产总值超过1万美元。结构持续优化，能源化工、航空航天、装备制造、电子信息等产业集群不断壮大，服务业占比提高了5.2个百分点，粮食生产实现“十七连丰”。现代基础设施体系更加健全，“米”字型高铁网、西安地铁网加快建设，铁路营业里程、高速公路通车里程分别达到6030公里和6171公里，县县通高速如期实现。

三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚战取得胜利，累计288万农村贫困人口实现脱贫，56个贫困县全部摘帽，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。生态文明建设扎实推进，森林覆盖率超过46%，秦岭北麓西安境内违建别墅问题得到彻底整治，渭河被评为最美家乡河，全省河流劣V类国考断面全部消除，主要污染物总量减排任务全面完成。防范化解金融、公共卫生等重大风险取得积极成效。

创新驱动发展步伐加快。创新型省份建设成果丰硕，全员劳动生产率增长44.8%，研发经费投入强度达到2.3%、列全国第七，西安获批国家新一代人工智能创新发展试验区。两院院士66名，高技术产业、战略性新兴产业年均增长16.4%和10.2%，技术合同交易额达到1500亿元，有效发明专利总量突破5万件。综合科技创新水平指数68.39%，居全国第九。

城乡区域发展更加协调。关中平原城市群加快发展，西安国家中心城市建设稳步推进，西咸、富阎一体化建设取得成效，关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环各有特色、互为支撑的格局逐步形成，城镇化率超过60%，县域经济占全省生产总值比重超过55%。乡村振兴战略全面实施，“三变改革”成效显著，617万农户土地承包权实现确权登记，土地流转面积达到1400多万亩。

改革开放扎实推进。全面深化改革蹄疾步稳，简政放权力度不断加大，营商环境明显改善，实有市场主体达到442.1万户、居全国第12位，新增上市企业17家。融入共建“一带一路”大格局不断走深走实，陕西自贸试验区21项典型经验在全国复制推广，西安咸阳国际机场客流吞吐量居全国第八，中欧班列西安集结中心获批建设，长安号开行质量各项评价指标稳居全国前列，对外贸易总额年均增长14.8%，实际利用外资和引进内资年均分别增长12.8%和13.9%。

社会民生持续改善。城乡居民收入年均增长分别为7.5%和8.9%，城镇新增就业225万人。教育事业全面发展，107个县(市、区)全部通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，8所高校进入“双一流”建设名单。基本医疗保险和基本养老保险参保人数分别达到3848.9万人和2928.9万人，覆盖全民的社会保障网基本形成。公立医院改革走在全国前列，看病难看病贵问题得到较大解决。公共文化服务体系日益完善，法治陕西、平安陕西建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。

实践证明，“十三五”时期是陕西综合经济实力持续提升、结构质量不断优化的五年，是全面深化改革不断推进、内陆改革开放高地加快构建的五年，是生态环境持续好转、三秦大地面貌深刻变化的五年，是社会建设全面推进、民生福祉不断提升的五年。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委正确领导的结果，是全省广大干部群众埋头苦干的结果。

回首五年奋斗历程，主要经验是：一定要始终坚定正确的政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，任何时候都不能有丝毫偏离。一定要完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，坚持以经济建设为中心，坚定不移把发展作为党执政兴国第一要务，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断提升经济发展的质量和效益。一定要坚持稳中求进工作总基调，增强风险意识、强化底线思维，集中力量办好自己的事，牢牢把握发展主动权。一定要坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。一定要坚定不移深化市场化改革、扩大高水平开放，进一步解放思想，大力弘扬延安精神，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向气魄，在新时代创造新的更大业绩。

第二章 面临环境

从全球看，世界百年未有之大变局正在深度演化。一方面，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇曲折，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征明显，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击。另一方面，和平发展合作共赢的时代潮流没有变，全球科技创新进入活跃期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以人工智能、5G、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各领域，与生物、新能源、新材料等新兴技术相互渗透、交叉融合，呈现出智能化主导、融合式巨变、多点式突破特征，推动全球价值链、创新链、产业链、供应链发生重构，世界各国争夺发展制高点的竞争空前激烈。

从全国看，我国进入了新发展阶段和构建新发展格局关键期。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我国已转向高质量发展阶段，创新驱动将成为经济发展的主要动力，强大国内市场正在形成，消费结构、需求结构、产业结构不断升级，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建。同时，我国经济发展区域分化态势日趋显著，在原有东高西低基础上，南高北低成为新的趋势，西部地区也呈现出西南高于西北的分化态势。面对西部地区和北方地区在区域发展中排位双落后的发展环境，周边城市群、经济圈的竞争挤压，发展压力较大。

从全省看，正处在创新驱动和投资拉动并重阶段。经过五年的发展，全省发展物质基础更加雄厚，工业化正在由中期向后期跨越，城镇化正在加速向高水平阶段迈进，发展动力加快转换，发展空间不断拓展。但必须清醒认识到，欠发达仍然是基本省情，发展不平衡不充分的问题仍较为突出，创新驱动潜能释放不足，特别是全省产业结构、能源结构与碳达峰、碳中和工作要求还不相适应;重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，开放不足仍是制约发展的突出短板;城乡区域发展差距较大，秦岭等重点区域生态环境保护任重道远;城乡居民收入水平总体偏低，公共服务、公共安全和民生领域还有不少欠账，社会治理还有不少弱项，高质量发展任务艰巨。

总体判断，“十四五”时期外部发展环境不稳定不确定性明显增加，机遇与挑战并存，加快追赶超越的基础支撑和有利条件依然较多，特别是共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加效应正加速释放，为我省推动高质量发展提供了难得历史机遇;以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于我省发挥科教、区位等优势，更好实施创新驱动发展战略，承接东部地区产业转移，打造内陆改革开放高地。要坚定发展信心，增强机遇意识和风险意识，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，找准服务和融入大局的着力点和突破口，打造国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接，加快追赶超越步伐，开启陕西全面建设社会主义现代化新征程的崭新局面。

第三章 二〇三五年远景目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。围绕二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化目标任务，聚焦发展不平衡不充分问题，着眼提高发展质量效益和满足人民对美好生活新期待，提出如下奋斗目标：

——经济综合实力大幅提升，在高质量发展的基础上，经济保持稳定健康发展，总量迈上新的台阶，人均生产总值较2020年翻一番，达到中等发达国家水平，全要素生产率对经济增长的贡献度明显提升。

——创新能力大幅增强，创新型省份全面建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建成结构优化、创新驱动、效益良好、充满活力、具有陕西特色的现代化经济体系。

——建成内陆改革开放高地，形成对外开放新格局，市场主体更加充满活力，市场化法治化国际化营商环境基本形成、处在全国第一方阵，对外贸易依存度在全国位次与生产总值排名基本相当，开放不足短板得到破解。

——基本实现治理体系和治理能力现代化，法治陕西、法治政府、法治社会基本建成，平安陕西建设达到更高水平，与践行新发展理念、推动全省高质量发展相适应的制度体系更加成熟定型。

——社会主义核心价值观融入社会发展各方面，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业更加繁荣，文化产业成为国民经济支柱性产业，陕西文化影响力进一步提升，历史文化优势更加彰显。

——建成教育强省、体育强省和健康陕西，三秦百姓生活更加美好，城乡居民收入较2020年翻一番以上，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展和人民共同富裕取得更大实质性进展。

——生态环境根本好转，美丽陕西目标基本实现。绿水青山就是金山银山的理念深入人心，绿色生产生活方式广泛形成，单位生产总值能耗降至全国平均水平，碳排放总量在2030年前达到峰值后稳中有降，三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。

第四章 指导思想和基本原则

“十四五”时期全省经济社会发展，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。

“十四五”时期全省经济社会发展，要遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制，发挥党委(党组)领导作用，全面提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为新时代追赶超越发展提供坚强保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生实事，维护人民根本利益，促进社会公平正义，持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，不断满足群众对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入双循环新发展格局，最大限度挖掘创新潜力，迎接数字时代、建设数字陕西，加快转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强改革系统集成和协同高效，促进有效市场和有为政府的有机统一，深度融入共建“一带一路”大格局，打造内陆改革开放高地，增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握时度效、统筹点线面，正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展和安全的关系，固根基、扬优势、强弱项、补短板，有效防范化解重大风险挑战，在动态平衡中达到集成优化，在递进升级中实现整体跃迁。

——坚持真抓实干。强化问题导向和目标导向，打破僵化思维，摆脱路径依赖，树立“实干”导向，提升“会抓”本领，锤炼“真抓”作风，低调务实不张扬、埋头苦干，推动各项工作落到实处、见到实效。

第五章 “十四五”发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑我省发展趋势和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，确定如下发展目标：

——高质量发展迈出更大步伐。经济运行在合理区间，增长潜力得到充分发挥，地区生产总值达到3.6万亿元，人均生产总值达到9万元左右;创新驱动发展走在全国前列，以制造业为引领的现代产业体系基本形成，数字经济成为强劲动能，农业基础更加稳固;消费的基础性作用显著提升，居民人均消费支出达到2.5万元左右;城乡区域发展协调性明显增强，地区人均生产总值差异系数缩小到0.4左右。

——改革开放实现重大突破。“放管服”改革深入推进，高标准市场体系基本形成，营商环境便利度居全国第一方阵，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，内陆改革开放高地建设取得新突破，建成内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道。

——文化强省建设取得显著进展。社会主义核心价值观深入人心，延安精神进一步弘扬，公共文化产品和服务供给更加丰富，文化旅游融合发展全面提升，社会文明程度得到新的提高，文化产业竞争力大幅增强。

——生态环境质量持续好转。秦岭、黄河流域等生态环境得到有效保护，生态系统稳定性不断增强，污染物排放总量持续减少，关中地区大气污染治理取得明显成效，单位生产总值能耗、二氧化碳排放强度持续下降，生产生活方式绿色转型成效显著，非化石能源占能源消费比重达到16%，森林城市实现全覆盖，生态环境满意度达到90%。

——高品质生活迈向更高水平。就业更加充分更有质量，居民收入增速高于经济增速1个百分点，城乡居民人均可支配收入比降至2.8以内，“一老一小”问题得到显著改善，多层次社会保障体系更加完善，卫生健康体系更加健全，脱贫攻坚成果持续巩固，基本公共服务均等化水平明显提高。

——高效能治理实现新提升。法治陕西、平安陕西建设卓有成效，政府行政效能和公信力显著提升，政务服务基本实现标准化、规范化、便利化，社会公平正义进一步彰显，公共安全体系更加完善，重大风险防范化解的体制机制日益健全，应急保障能力显著增强，社会诚信体系建设持续深化，基层治理水平进一步提高，共建共治共享社会治理新格局基本形成。